新华网北京8月12日电 中国社科院拉美研究所所长郑秉文12日做客新华网，就新农保政策的相关情况与广大网友在线交流。郑秉文在访谈中分析了新农保制度在试点过程中可能会遇到五个主要问题，他表示，新制度的试点肯定会遇到很多困难，但是这都是前进过程中的小问题，可以逐步去解决它。
[主持人]新型农村养老保险试点就要在十一之前启动了，大家知道这是一个规模十分宏大的系统工程，现在看来可能存在哪些问题或者困难？
[郑秉文]这种困难恐怕是来自多方面的。一方面从融资的角度来讲，它分成个人、地方财政和中央财政来融资。在一些西部财政情况不太好的地区，对它的融资而言就是一个压力；融资的第二个方面就是在贫困地区，个人缴费这块恐怕对一些家境不好的农民也会形成一定的压力。
还有一个问题就是制度衔接的问题，如果就保险制度而言，现在已经60岁的人没有参加过保险制度那他们是否参加进来？这样的话恐怕就不仅仅是一个保险制度了，如果这个衔接问题解决了，60岁以上的人也覆盖进来，那么实际上这个制度确实也就变成了我刚才所说的那样一个社会养老金和国民养老金的问题了，如果要是这样的话，那恐怕就需要一个测算，长期看对中央财政、地方财政会形成多大的需求和财务压力。我们60岁以上的老年人口现在有1.6、1.7亿，农村占2/3左右，这个压力也就可以算出来了。我觉得这是第二个方面的问题。
第三方面的问题就是这个制度在试点的过程中，随着实践试点过程的推进可能会出现一些问题，为了解决这些问题可能会调整这个政策，政策的调整可能就意味着这个模式会有一定的变化，比如就像我刚才所说的问题。这有个人账户还有统筹部分，统筹部分和个人账户是相结合的，这个制度和城镇目前实行的养老保险制度是一样的，个人账户加上统筹叫做统账结合的制度，统账结合在具体实行的过程中，基础统筹这部分如果要把它叫做社会养老金、普惠制养老金还是有一个加入和不加入的问题。这个问题怎么解决？在试点的过程中马上就会出现了。如果要是全都解决了，也涉及到城镇的问题，城镇实行了十几年的改革了，也涉及到城乡是否平衡的问题，这个问题怎么解决需要咱们在磨合的过程中调整这个政策。总而言之，如果把农村新型养老统账结合，把统筹部分作为一个普惠制的养老金来看，需要在试点过程中逐渐地完善这个制度。
第四个问题，由于新农保的建立，这个制度非常好、非常吸引人，激励性质比较好，当期马上就会有相当一部分农民加入进来，这样也会形成相当大的缴费收入，那么对这么大的、并且逐年增加的缴费收入，对于新农保的农村养老基金的管理、增值保值马上也会带来新的挑战和问题，这也需要我们在管理方面马上出台相应的新政策，要有什么样的投资策略，如何增值保值，如果单纯地存在银行里面是不是就贬值了？像去年CPI达到5.7了，存银行利息才百分之几，甚至变成负利息了，这些都存在问题。同时还涉及到统筹水平的问题，是哪个层级的统筹水平，是地、市级还是省一级？这些都需要我们在实践过程中、试点过程中逐渐来完善。
总而言之，恐怕预想不到的问题可能还会出现一些，但是我觉得这都是前进过程当中的一些小问题，我们可以逐步去解决它，有些问题是很技术的，我们现在的人力资源和社会保障部的队伍也非常成熟了，做了这么多年的改革、试点，他们已经有了成型的经验、成套的办法，这些具体技术问题我想到时候是可以得到很好的解决的。
全球公众传媒摘编：彭泉波 |
