跑条子、找路子、盖章子……对于企业来说，找政府办事审批，很多时候就意味着一道又一道的程序和关卡，这无形之中给企业增添了不少的负担。为了改变这样的局面，削减行政审批项目一直是行政体制改革的一项重要内容。在5月6日召开的国务院常务会议上，提出了新一批将要取消和下放的行政审批事项，加上两周前刚刚公布的第一批先行取消和下放的行政审批项目，近期国务院将要取消和下放的行政审批事项将达到133项。行政审批权力不断的做减法，减掉的究竟是什么？在一批又一批的审批事项被取消之后，行政体制的改革，又改变了什么？
《央视财经评论》 20130508 行政审批：改革不只是“减法”
行政审批：改革不只是“减法”
跑条子、找路子、盖章子……对于企业来说，找政府办事审批，很多时候就意味着一道又一道的程序和关卡，这无形之中给企业增添了不少的负担。为了改变这样的局面，削减行政审批项目一直是行政体制改革的一项重要内容。在5月6日召开的国务院常务会议上，提出了新一批将要取消和下放的行政审批事项，加上两周前刚刚公布的第一批先行取消和下放的行政审批项目，近期国务院将要取消和下放的行政审批事项将达到133项。行政审批权力不断的做减法，减掉的究竟是什么？在一批又一批的审批事项被取消之后，行政体制的改革，又改变了什么？央视财经频道主持人沈竹和特约评论员社科院法学所研究员周汉华、张鸿共同评论。
找政府办事，不能变成跑路子，找门子。行政审批十年改革、六轮调整，事项削减两千多项，减掉的到底是什么？
李克强（国务院总理）：现在国务院各部门，行政审批事项还有1700多项。本届政府下决心，要再削减三分之一以上。不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府手上的手换成市场的手。
5月6日，国务院常务会议做出决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依归及时公布。简化审批手续，推进市场化，各地行政体制改革也在提速。早在今年3月份，深圳在全国率先启动工商登记改革，放宽工商登记条件，实行宽禁、严管新举措。立刻带来了新变化。
日前，记者在深圳市场监管局福田分局的注册大厅看到，凌晨四点多就已经有很多人在门口排起了长队。
深圳市创业者：不早点来的话，就不排上了嘛。现在住所就可以当办公地点，不需要注册资金，认缴制的。所以想办一个公司。
大厅里记者遇到了，刚刚大学毕业打算开公司创业的李智勇。他说以前他想注册公司太难了。像他这样的一人公司，最少也要缴纳十万元的注册资本。
记者：能拿得出那十万块钱吗？
李智勇（深圳市自主创业大学生）：可能找亲戚朋友还可以。
记者：得借。
李智勇：对。
注册资本从实缴改成了认缴，现在李智勇只要写明认缴数额，以后慢慢缴纳就可以。以前注册时必须提交的经营场所证明现在改成只留个地址就行，别小看这个经营场所证明，他曾经让深圳不少生意人不得不无照经营。旺角广场里的四、五十家理发店就多半没有执照。
唐国才（深圳市场监管局罗湖分局东门监管所）：有一部分是办不到房屋租赁合同，有一部分是外地来深圳经营的，要办流动人口计划生育证明，方方面面的因素，导致他们办营业执照就有困难。
曾胜（深圳东门旺角购物广场 理发店主）：三个工作日之后就下来了，我就回来把它裱起来了，你想查的时候罚款罚的有多心痛啊。
改革两个月以来，深圳全市新增企业和个体户六万八千多户，与去年同期相比翻了一番，总量月升到一百万户。
周汉华：深圳在审批制度改革上迈出了可喜的一步（《央视财经评论》特约评论员）
因为原来我们的工商登记程序非常复杂，尤其是要求实缴注册资本，所以在很多地方都已经成了一个公开的秘密，就有一批人专门给你办照，办照之后，要求实缴注册资本，需要有注册证明，然后会计事务所提供假证明，这样就在无形当中提高了创业和创新的门槛。在国际上，类似于我们这样工商登记的手续是非常简便的，几百块钱一交就登记了，就可以了。所以这次深圳的改革应该说是迈出了一个很可喜的步伐。
我们国家和国外有一个很大的区别，在审批制度改革的过程当中，十多年以来我们用了很多概念。比如说审批、核准、登记，还有许可、非许可的审批。当时经过统计，2001年、2002年，统计我们用的不同的概念有90多个，其实核心全是审批，就是名义上叫登记，实际上还是审批。那么相对来说，国外的概念体系比较清晰，类似于我们行政许可这样的概念，国外找不到了。国外是这样，如果需要经过许可，它的范围很窄，一般比如说卖烟，卖酒，或者开夜店。在其它情况之下，它都不是叫审批。如果国外说登记的话，那就纯粹是登记。比如说这个事情，我自己就可以决定我可不可以做，那么我可能要去登记一下，为什么要去登记？可能能给我带来一定的好处。比如说我登记了可能能享受到一些国家财政的支持、税收的优惠。但我如果不登记，我照样也可以做。但我们现在的登记就变成了一个实际上的审批，如果我不统计，你就不能登记。
张鸿：放权是为了让市场变得有活力（《央视财经评论》评论员）
放权了以后，市场就会变得有活力。反则，比如说你开一个理发馆，开个小餐馆，你得跑手续，要是跑不下来这些手续，你嫌它复杂的话，或者你找不到那个中间人的话，那要不就不能创业，要不你就干着黑户，干着黑户可能你的服务就更不好了，还不如让它走到阳光下。今天深圳的这个案例，还不在这半个月我们取消，或者是调整的审批项目里边，这个登记权已经下放给了深圳市政府。但是即便这样，在深圳市政府的这个平台上，它放开以后，还仍然有那么大的空间其实可以做。现在是我们管得多了，放得太少了，我想让你干，你就能干，我不想让你干，你就不能干。所以最根本的，我觉得是政府角色的转换。
宗庆后：行政审批改革到位能减少盲目投资和重复投资（娃哈哈集团公司董事长兼总经理）
应该说我们前几年，审批制度越来越多，一个是限制了民营企业的发展，同时我觉得也造成了腐败。我们作为饮料行业来说，虽然我们设备都是一样的，要改换一个品种都要去审批。审批又要专家认证，又要干什么的，一是时间比较长，第二还收费，给企业带来很大的负担，所以对企业创新来讲，也是有问题。特别是有的行业，通过审批制度，实际上是垄断了，所以民间资本实际上是也没有办法去投资，也不知道去投什么。我想，取消审批制度以后，希望有个备案制度。这个备案是让政府知道，投资什么东西，投资多大规模，那么政府知道以后，希望政府把这个信息汇总，向社会公布。这样也会减少盲目投资、重复投资。
周汉华：取消和下放审批权关键看执行（《央视财经评论》特约评论员）
这个核心是一个利益问题，因为我们很多行政机关把审批权看得非常重，因为审批能够带来实实在在的利益，所以往往你要动他的审批权了，行政机关的阻力非常大。对于有一些行政机关来说，他生存的唯一的根据就是那项审批。如果把这个审批去掉，下属部门就没有存在的必要了，我觉得这是最大的阻力所在。
我们经常说到审批制度改革当中，一个是压缩饼干，一个是膨化饼干。就是当你要保留审批项目时，往往就是压缩饼干，很多项混成一项。当你要废除的时候，就是所谓的膨化饼干，其实你是废了一项，但是可以把它膨化成好多项。所以最后的数字会非常的亮丽，但实际上的效果比较差，这是整个十多年审批改革当中一直存在的问题。
张鸿：审批制度改革减的不是数字 是权力（《央视财经评论》评论员）
我这儿有一个数字，我们光算减法的话，应该是取消了2497项，是占总量的69.3％，那么我们简单地算出来总量是3603项，3603项如果减去2497项，那就是说，现在应该剩的，没有增量的话，应该剩的是1106项。而实际上，我们现在公布的是1700多项，这说明什么呢？说明有增有减，我们不知道在哪儿又增出来了。比如广东试点的时候，他们到最后清理出来的是1200多项，但是在上一次，他们清理结束的时候，允许的是500多项。所以不光要在数字上减，其实单从数字上减，也不一定就是对的。有的必须是有的，哪怕数量多也没问题。你要减的其实是权力，你要限制的其实是那个权力，不然他可以随时把这个东西在暗处增加出来。
周汉华：审批制度改革关键是要能动真格的（《央视财经评论》特约评论员）
从任何一个国家来说，审批项目其实并不是必需制，像日本和美国，现在的审批项目数字上比我们多多了。日本八千多项，美国联邦州和地方政府都有审批项目，这叫许可，这个有一万多项，所以简单的看数字，并不能说明问题。我这些年的感觉就是，审批制度改革要看你废除或者下放的那些审批项目是不是能动真格的，是不是能触动政府、权力部门的实际利益。有些权力与其下放，不如把它废掉。比如像网友最关注的汽车年检，我们刚刚在4S店花了好几千块钱，把车已经保养过了，到隔壁花二百块钱去年检，你说这个有必要吗？
周汉华：要从公众的感受出发来推进审批制度改革（《央视财经评论》特约评论员）
我想我们不用在数字上过多地去追求这种统计数据的亮丽，可能更多的还要讲体验，要从公众的体验，从公众的感受出发来推进改革。比如说大家最关注的暂住证，类似这样的问题，如果能给大家解决一项，大家的感觉就很好。比如深圳的工商的登记改革，就是这一项，但是它带来的效果远远比可能那几十项的统计数据要好得多。
人民参政网摘编：任薏宏 |
