世界上绝大多数国家都有自己的武装力量，并赋予武装力量一定的使命任务。归纳出来，无外乎四种：一是维护政权，二是维护国内安全稳定，三是反抗外敌入侵，四是对外运用。它们是武装力量的四种基本职能。每个国家对于武装力量的职能任务在宪法里面都有所体现，不同的国家对四种职能有不同的侧重。有的国家明确规定武装力量用来保卫政权，有的国家规定武装力量不负责国内的安全，有的国家规定武装力量用来反抗侵略和对外运用，有的国家赋予武装力量维护政权、维护国内稳定、反抗侵略和对外使用等多种职能。一个大国军队必须减少前三者，尤其是前两层职能对军事力量的牵制，将更多的能力用于第四层职能，如此才可以成为大国军队。
四种职能分别处于不同的战略层次，越是靠前，越是象征着武装力量用于内耗，越是象征着一个国家战略能力的弱小。如果一个国家的武装力量，大多数时间和能力用于维护政权和国内稳定，那么它在周边事务、在世界事务上就很难有所作为。这支武装力量就是十分弱小的力量，这个国家也就不具备强大的战略能力。历史上，许多战略家注意到了这一差异。孙子认为，“道者，令民与上同意也”，强调国家人民与国家领导、政府机构协调一致，是军队能够拥有强大战斗力、能够打胜仗的根本条件。反之，如果民与上不同意，民与民不同意，相互之间存在摩擦、甚至矛盾，那么这支军队需要将更多的精力用于维护政权与国内稳定。它是难以走出国门的，即使走出国门也很难遂行重大军事任务。
客观地讲，任何一个国家都存在内部威胁和外部威胁，只是程度不同。如何有效应对内部和外部威胁，提升国家对外战略能力，世界各国有不同的做法，主要做法集中在两个方面。第一，始终为最广大人民的根本利益着想，解放和发展生产力，以各种政策营造和谐发展氛围，减少对国内安全稳定产生威胁的诱因，从而减少武装力量遂行维护政权、维护国内安全稳定等任务所占的比重。第二，明确区分武装力量不同组成部分的职能职责，使军事力量将更多时间、能力和精力用于反抗外来侵略和对外运用。武装力量包括多个组成部分，除军事力量以外，有的国家还有民兵、内务部队、警察等。其中一部分可以用来维护国内安全稳定，而军事力量则主要用于反抗侵略和对外运用。
从另外一个角度讲，战争是政治的继续，军事也是政治的继续。政治包括对内和对外两个方面，政府治理机构的职能也包括对内和对外两个部分，武装力量的职能也包括对内和对外两个部分。武装力量与政府治理机构相比，它们有不同的侧重，对内事务的职责主要在于政府治理机构，维护国家安全的职责主要在于武装力量。提高国家战略能力，提升军事力量的对外运用能力，需要将军事力量从前两个层次的事务中解放出来，着眼于高层次职能。“治安中国，而四夷自服”，如果能够减少军事力量在前两种职能上的消耗，对外战略能力也会得到相应提升，世界范围的战略影响就会增强。需要指出的是，我国是爱好和平的国家，强调军事力量的高层次职能不是侵略扩张，也不是威慑和遏制别国，而是用来维护世界和平与共同发展，为构建和谐世界做出贡献。（张啸天）
全球公众传媒摘编：GAN JADE |
